全国两会特别报道

使制度创新成为推动发展的强大动力

中国上海自由贸易试验区洋山保税港区一片忙碌景象。

(资料照片)

    建设自由贸易试验区，是党中央为推进新形势下改革开放提出的一项重大举措。要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。

    ——摘自习近平总书记2014年3月5日参加上海代表团审议时的讲话

    上海自　由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。

    希望试验区按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的原则，把扩大开放同改革体制结合起来，把培育功能同政策创新结合起来，大胆闯、大胆试、自主改。要切实把制度创新作为核心任务，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点，努力创造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境；切实把防控风险作为重要底线，在建设全过程都掌控好风险，努力排除一切可能和潜在的风险因素；切实把企业作为重要主体，重视各类企业对制度建设的需求，鼓励企业积极参与试验区建设。

    ——摘自习近平总书记2014年5月在上海考察时的讲话

    上海自　由贸易试验区成立以来，在党中央、国务院领导下，在中央有关部门和上海市委、市政府共同努力下，以制度创新为核心，以形成可复制可推广经验为要求，在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化营商环境等方面，进行了积极探索和大胆尝试，取得了一系列新成果，为在全国范围内深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。

    ——摘自习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话

    加快实施自　由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。要进一步解放思想、大胆实践，重大改革要坚持摸着石头过河，披坚执锐、攻坚克难，加强整体谋划、系统创新。要加快转变政府职能，发挥好试验区辐射带动作用，着眼国际高标准贸易和投资规则，使制度创新成为推动发展的强大动力。

    ——摘自习近平总书记2015年3月5日参加上海代表团审议时的讲话

    各地探索

    福建——

    73项创新举措中29项为全国首创

    ■　截至今年1月底，福建自贸试验区共新增企业16201户，增长4.78倍;注册资本3189.16亿元，增长8.53倍。

    福建自贸试验区战略定位十分明确:要建设成为深化两岸经济合作的示范区、建设21世纪海上丝绸之路核心区，打造面向海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。2015年10月，中国—东盟海产品交易所在福州片区挂牌交易。这个第三方交易平台，推出电子议价交易模式，目前已发展190家境内外会员，成交货物3.7亿批次，交易总额2410亿元人民币。

    福建自贸区自去年4月21日正式挂牌以来，在118.04平方公里区域内相继落地实施了140余项改革试验任务;推出实施的73项创新举措，经评估，其中29项为全国首创。福建自贸区率先实施的“简化CEPA(内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排)及ECFA(海峡两岸经济合作框架协议)　原产地证书提交需求”等海关创新举措，也已被复制推广到上海、广东、天津三个自贸区。

    福建省省长于伟国在今年的福建省政府工作报告中表示，要发挥综合实验区和自贸试验区政策优势，借鉴自由港运行模式，着力培育产业，完善配套设施，加快建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区和国际旅游岛，打造台湾同胞“第二生活圈”，在两岸交流合作和对外开放中发挥先行先试作用。

    天津——

    发挥政策外溢作用

    ■　自2015年1月1日至12月31日，天津自贸试验区新登记市场主体14105户，同比增长118.55%，注册资本(金)3890.57亿元人民币，同比增长221.8%。

    天津自贸试验区是我国北方唯一的自贸试验区，承担着服务京津冀协同发展的任务。天津自贸区正利用区域特有的功能、政策、区位和港口资源优势，充分发挥自贸区政策外溢、辐射带动作用。目前，天津自贸区推出了服务京津冀协同发展的八项举措，包括:进一步完善京津冀通关通检一体化，支持企业利用自贸账户开展境内外融资等。

    天津市委代理书记、市长黄兴国在今年的天津市政府工作报告中表示，要以制度创新为核心任务，以可复制、可推广为基本要求，努力建设国际一流自由贸易园区。大力推进行政高效化，积极推进投资自由化，加快推进贸易便利化，深入推进金融国际化。

    广东——

    打造智慧自贸区

    ■　从近一年的试点来看，2015年广东自贸区的GDP增长了40%，固定资产投资增长了42%，实现了税收增长90%。

    2015年4月21日，广东自贸试验区正式挂牌。其定位明确:广东自贸区依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

    近一年来，广东自贸区以制度创新为核心，在推进“一带一路”建设等国家战略、构建开放型经济新体制等方面挖掘改革潜力，破解改革难题。目前，南沙片区开辟了通往美洲、欧洲、非洲等地49条国际集装箱班轮航线;横琴片区打造葡语系、西语系国家经贸新平台;前海蛇口片区重点发展金融业，与伦敦金融城签署合作备忘录。

    广东省省长朱小丹在今年的广东省政府工作报告中表示，将进一步高标准建设广东自贸区，并将在对接国际高标准投资贸易规则体系上加大改革创新力度，加快建立市场化、国际化、法治化发展环境;深化粤港澳合作，建设港澳优势产业集聚区和粤港澳青年创新创业基地;开展扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换等试点;建立国际化法律服务体系，打造智慧自贸区和国际人才港等。

    本报记者　刘栋