工伤维权受阻 可向部门求助(1)

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南国早报记者徐庆成李平平

没有劳动合同、企业扯皮……诸多因素导致民工工伤后维权难。为了加强部门协作，解决工伤维权难问题，去年年底，南宁市农民工工作和统筹城乡就业领导小组出台了《南宁市农民工工伤维权操作流程》（以下简称《流程》），协调南宁市各部委办局，在南宁市农民工综合服务中心，为农民工工伤维权提供“一站式”免费、跟踪服务。

去年南宁市农民工工伤申请认定情况如何？《流程》出台后，将给工伤认定带来哪些便利？记者对此进行了采访

案例：

历时两年终获工伤认定

去年，南宁市成功申请工伤认定的有1800多人（包括单位申请和个人申请）。未参保、无劳动合同，到人社部门登记备案的农民工有443人，但这443人中成功申请工伤认定的仅有42人，还不到10%，其余是由于自行协商解决、劳动关系难以确认等原因放弃申请工伤认定。据悉，来申请工伤认定的个人中，70%以上没有签订劳动合同，这类群体大多需要先到劳动仲裁部门通过举证确认劳动关系。

蒙先生2009年到南宁一家物流公司做工，没有跟企业签订劳动合同。2012年7月份的一天，在装卸货物时，他不慎从2米高的火车上摔下来，造成腰椎骨折。当年12月14日，南宁市劳动仲裁部门确认，蒙先生和企业存在劳动关系，然而企业不服劳动裁仲认定，并诉诸法院。2013年3月份，法院判决两方存在劳动关系，企业仍旧不服，并到南宁市中级人民法院上诉，中院维持原判。2013年1月份南宁人社部门作出工伤认定，企业又继续打官司，直到2014年11月份，南宁市中级人民法院作出终审判决，维持工伤认定。

从最初维权、到劳动仲裁部门的劳动关系认定，到最后工伤认定，经历了两年多。蒙先生感叹，工伤维权太难了。

探因：

民工工伤维权难在哪儿

据悉，目前工伤维权主要有三种情况，第一类是用人单位为农民工参加工伤保险，用人单位主动帮员工办理工伤认定；第二类是用人单位没有为农民工参加工伤保险，个人来办理，单位承认劳动关系，愿意赔付；第三类是用人单位没有为农民工参加工伤保险，不承认劳动关系，不愿意赔付。

南宁市人社局农民工科科长李跃华介绍，前两类由于劳动关系、权利义务明确，工伤维权不难，11天内就能办结工伤认定，很快就能拿到赔偿款，目前主要难在第三类群体，比如在建筑工程领域，存在层层转包关系，农民工和用人方没有签订劳动合同，劳动关系不明确，容易引起劳动纠纷，处理起来较为棘手。

业内人士指出，工伤认定程序漫长、维权成本高等问题，成为当前农民工工伤维权的“拦路虎”。其中，维权程序漫长仍然是工伤案件面临的最大难题。

此外，即使认定了工伤，若用人单位不愿赔付，农民工仍需通过劳动仲裁部门进行协调，甚至诉诸法院强制执行。南宁市人社局工伤保险科科长潘荣华介绍，通过法院强制执行，在企业没有破产的情况下，工伤农民工基本都能拿到赔偿费，但几轮官司打下来，往往历时两三年之久。

援助：

为工伤农民工维权提供一站式服务

“《流程》的出台，今后将极大方便农民工工伤维权。”李跃华说，《流程》里工伤维权步骤、工伤待遇、注意事项等，都非常详细。同时，南宁市法律援助中心为工伤农民工提供“绿色通道”免费法援服务，在劳动关系不明确以及收集有关材料遇到困难的情况下，法援人员将协助申请人向农民工综合服务中心提出申请，协调安监局或者劳动监察支队介入，对案件进行调查并留存证据。

此外，法援人员还将协助农民工备齐所需材料，向南宁市劳动人事争议仲裁委员会提出确认劳动关系的仲裁申请，劳动仲裁部门将于收到申请后5个工作日内组织调解。调解不成的，开辟“绿色通道”优先立案处理。仲裁部门认定工伤农民工跟用人单位存在劳动关系的，法援人员或者农民工将仲裁裁决文书以及其他相关材料提交人社局，人社局将在60日内审结。南宁市农民工综合服务中心办公室将对受理的服务项目全程跟踪、协调、督办。

李跃华提醒，农民工务工时，务必和用人单位签订劳动合同，注意留存工资卡、工作服、工作牌等工作凭证，以便日后维权。（读者某先生稿酬100元）

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