【特别报道】如何改 改哪里：住房公积金制度改革箭在弦上

　　改革聚焦公平与效率

　　既然国家定调改革，而非一刀切取消，那么“如何改、改哪里”也就成了两会热议的话题。

　　全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在《关于改革住房公积金制度的提案》中认为，从效率和公平两个角度看，公积金的表现并不很差，为职工缓解住房难发挥了作用，其历史使命并未完结。不过，公积金存在投资收益率低和统筹层次低两大问题，应加快改革步伐，而不是因噎废食。

　　在郑秉文看来，当前公积金最大的问题有两个：

　　一是投资手段单一，收益率太低。从此前公布的数据来看，2018年住房公积金增值收益率仅为1.5%，而当年CPI为2.1%，在考虑通货膨胀的影响下，住房公积金的实际增值收益为负值。而且随着住房公积金的规模越来越大，其管理成本也水涨船高，长期投资的低收益对于住房公积金的健康发展非常不利。

　　二是统筹层次低，降低了资金使用效率。有的地区收多支少，有的地区入不敷出，相互之间还不能调剂，做到收支平衡。郑秉文提到，天津的住房公积金贷款率高达99%，而青海则较低，为78%，像这样的地区之间目前还不能调剂使用结余资金，这进一步降低了住房公积金的使用效率。

　　全国人大代表、四川大学商学院院长徐玖平表示，现行住房公积金制度存在着加重民企负担、抑制社会消费和制度功效衰减三大问题。但问题不止于此，比如还存在管理成本过高、缴存不公等问题。

　　对于抑制社会消费的问题，《三联生活周刊》刊发的一篇文章说得比较清楚。“住房公积金原本归员工所有，但是现在公积金的使用和提取设置了过多的限制，这引发了很多的不满。很多人因为不满足提取条件，账面上有几十万元资金无法使用，大量资金沉淀，不仅严重影响到中国经济的消费水平，也使得民众资产缩水。因为我国的住房公积金收益以一年期存款利率来计算，也就是只有1.5%，而我国目前的CPI指数已经高达3%，这就意味着，如果你的住房公积金不能提取出来购买更高利率的其他理财产品，就只能一天天地缩水。”

　　公积金制度还可能造成“穷人补贴富人”现象。《新京报》的一篇评论文章指出，在当前高房价之下，有能力购房的通常为高收入人群，他们不仅能提公积金，而且还能获得公积金低利率贷款，出现了“穷人补贴富人”现象。公积金贷款因为楼市调控背书而被步步收紧，作为以支持中低收入群体为主要目的的住房公积金，却因门槛提高，面临更难以适应低收入群体贷款的尴尬。

　　由此看来，现存的公积金制度确实存在着某些弊端，应该予以改革。