古蔺 尽锐出战 向脱贫攻坚发起最强总攻 第05版:特别报道 20190116期 四川农村日报

□袁弟平
   古蔺地处川黔交界，辖区面积3184平方公里，辖26个乡镇、38个社区、268个行政村、87万人，有建档立卡贫困村117个、贫困人口11.9万人，是国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚重点县和四川省革命老区县。
   2018年，古蔺县全面落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，坚持把提高脱贫质量摆在首位，全力补短板、强弱项，全面完成退出46个贫困村、3.05万贫困人口的年度减贫任务，67个脱贫村、7.5万脱贫人口持续达到脱贫标准，26个乡镇便民服务中心、卫生院、中心校全面达标，贫困发生率降至1.76%，全面达到县摘帽“一低三有”标准，交出古蔺减贫史上最好答卷。
聚焦脱贫标准，精准发力攻难点、提质量
   狠抓产业扶贫。制定《加快发展农业特色产业助力脱贫奔康的实施意见》及配套扶持政策，设立1亿元扶持基金，着力发展甜橙、猕猴桃、肉牛、丫杈猪“四大农业特色产业”。2018年新建成甜橙基地7400余亩、猕猴桃基地8700余亩、适度规模肉牛养殖场26个、丫杈猪养殖场22个，全县甜橙、猕猴桃种植面积分别达14.6万亩、1.2万亩，肉牛、丫杈猪出栏分别达8.3万头、1.5万头，辐射带动1万余户贫困户实现增收。成功争创国家级电子商务进农村示范县，实体化运作县级电商中心、乡镇电子商务服务站、村级电子商务服务点，培育贫困村致富带头人367名，选配农村电商扶贫信息管理员117名，获得“四川扶贫”集体商标授权17个。
   狠抓就业扶贫。举办扶贫专场招聘会30余场，提供就业岗位4000余个。建设县城扶贫产业集中发展区，与10余家企业签订入驻协议，可提供近万个就业岗位。落实技能培训、劳务协作等扶持政策，1.79万名贫困人口实现自主转移就业。采取以工代赈、以奖代补等方式，引导6000余名贫困人口就近参与项目建设实现增收。开发公路保洁员、生态护林员等公益岗位，扶持2094名贫困人口就地就业。
   狠抓基本保障。住房保障方面，通过两年攻坚，2018年全面完成“十三五”期间9105户37777人、总量居全省第4的易地扶贫搬迁任务。全覆盖鉴定农村土坯房、木瓦房等危旧房屋，“一户一宅”实施改造，完成农村危房改造2011户。教育保障方面，全力实施控辍保学，全县贫困家庭义务教育阶段适龄儿童无1人辍学；2018年累计资助贫困家庭学生66328人次3933万元，实现政策资助“零遗漏”。医疗保障方面，贫困人口基本医疗参保个人费用县财政全额代缴、参保率达100%，每年免费体检1次，并通过基本医保、大病保险、民政救助、卫生扶贫基金，确保县内住院医疗费用个人支付占比控制在10%以内。低保救助方面，将低保标准提高至3840元，39617名符合政策的贫困人口全部纳入低保范围。
   狠抓基础改善。全长200余公里的赤水河农村扶贫公路即将完工，建成后将极大改善沿线40个贫困村、2.9万贫困人口发展条件。新建通村硬化路700公里，实现村村通硬化路、80%的社通硬化路。灌溉面积2.6万亩、供水受益近2万人的朝门水库建成，新建蓄水池2137口、提水设备310套，安装入户管道3900公里。实施44个行政村农网改造，新改建高低压线路433公里，贫困村农网改造全面完成。新建通信基站19个，安装电视信号设备9100套，贫困村通信网络全覆盖、贫困户广播电视信号“户户通”。
聚焦合力攻坚，精准发力建机制、强保障
   强化攻坚举措。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动部署要求，精心编制并实施古蔺《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，县领导带头到脱贫攻坚一线找差距、收建议，形成13个脱贫攻坚、产业发展等重点课题调研报告，进一步细化完善打赢脱贫攻坚战的措施办法，更加凝聚起决胜脱贫摘帽的昂扬斗志。
   强化作战体系。强化“党政主责、部门主抓、基层主推、干部主帮”攻坚格局，成立县级作战指挥部，横向组建11个作战中心，纵向组建26个乡镇战区指挥部、268个村级指挥所、2199个组级作战室和2.8万户作战单元，全覆盖联动、全方位作战。实行县领导包乡镇、科级领导包村、党员干部包组、一般干部包户“四级包保”责任制，实现所有乡镇、行政村、村民小组和贫困户包保全覆盖。划分三级作战响应，作战响应期间，包保力量全部下沉，每周至少“三天两夜”驻扎村组，与群众同吃同住同劳动，全面开展为民代办活动，精准落实各项政策措施，提升群众整体满意度。
   强化扶贫协作。浙川扶贫协作全方位对接，编制与浙江省常山县的东西部扶贫协作三年行动方案，明确协作机制、协作领域、协作事项。每一个协作事项，均明确牵头县领导、责任部门、工作要求和完成时限，同步纳入脱贫攻坚考核内容。2018年，已到位扶贫协作资金3000万元，启动实施项目11个，总投资2.4亿元。
   强化资金保障。投入各项资金10余亿元，优先用于贫困村基础设施建设、公共服务配套及特色产业发展，精准解决贫困人口住房、教育、医疗保障问题。
聚焦关键环节，精准发力强作风、促落实
   强化精准管理。扎实开展贫困人口复核校准，对专项审计、信访举报、群众反映、督查暗访等反映的精准识别问题进行重点调查核实，坚决清退不符合条件的贫困户，对符合条件的农村困难家庭纳入建档立卡管理，对贫困家庭成员发生变化的及时动态调整，确保“应退则退、应纳尽纳、应录尽录、应扶尽扶”。
   强化作风建设。严格执行贫困县约束机制，全面落实24个必须作为事项，未发生禁止作为事项。认真贯彻中央和省市关于扶贫领域作风问题专项治理要求，制定《古蔺县扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，严格对照“四个意识”“政策落实”等10大类50项问题全面自查，集中开展“查问题、找不足、补短板”活动，脱贫攻坚领域作风明显好转。建立“7214580”民生服务热线、村财审计、惠民政策评审团等“微腐败”预防治理制度机制，努力根除“微腐败”滋生土壤。
   强化督查问责。组建县、乡、村三级脱贫攻坚督查问责专职队伍，采取分级督查与联动督查、常态督查与暗访督查相结合的方式，持续传导工作压力。督查发现问题的，一次扣除绩效，二次开展约谈，三次纪律问责，四次组织处理。建立“红牌预警”制度，对脱贫攻坚工作滞后的乡镇和村发红牌警示。2018年发放红牌10张，提醒谈话领导干部36名，调整不胜任的科级领导干部1名。
聚焦重点领域，精准发力抓创新、促提升
   做实产业利益联结，增强扶贫造血功能。重点依托甜橙、猕猴桃、肉牛、丫杈猪“四大农业特色产业”和红高粱、中药材、烤烟、茶叶、土鸡“五大传统优势产业”，采取“一村一品”“跨区合作”等方式，探索实施 “国资哺育”“抱团兜底”“挂靠捆绑”“飞地扶贫”“租赁返聘”等多种模式，大力建设利益联结稳固的脱贫产业园，确保群众“入股有股金、就业有薪金、劳作有酬金、流转土地有租金”。目前，全县建成脱贫产业园145个、带动8000余户贫困户实现增收。
   推进扶贫车间进村，精准解决就业难题。坚持“就业一人、脱贫一户、带动一片”理念，抢抓东西部扶贫协作机遇，出台加快扶贫车间发展扶持政策，主动承接发达地区无污染、技术含量不高的劳动密集型产业转移，重点依托易地扶贫搬迁聚居点，大力招引企业、蔺籍在外成功人士开办扶贫车间，让贫困群众在“家门口”实现就业。2018年，全县已建成扶贫车间23个、吸纳996名贫困人口就业。
   推动农户积分管理，激发群众内生动力。探索实施脱贫攻坚农户积分管理，以表现换积分、以积分换奖励，每月评比、每季兑现，引导贫困群众在比、学、赶、超中勤劳致富、脱贫奔康。
   2019年，是全面建成小康社会关键之年，更是古蔺脱贫摘帽决胜之年。古蔺县将继续坚持尽锐出战、精准施策、真抓实干，向脱贫攻坚发起最强总攻，确保全面完成4个贫困村退出、1.13万贫困人口脱贫的目标任务，同步推动剩余0.23万贫困人口达标；确保113个脱贫村、10.54万脱贫人口持续稳定达到脱贫标准；确保贫困发生率降至0.3%，贫困人口漏评率、脱贫人口错退率均为零，群众认可度全面提升，顺利通过贫困县退出专项评估检查，实现脱贫摘帽目标。