怀化市“两会”特别报道丨建言献策诉民意 履职尽责谋发展

撰写提案，是政协委员参政议政最为主要的形式。在市政协五届三次会议上，各民主党派、工商联、人民团体以及广大市政协委员紧紧围绕经济发展、改善民生等重点事项，运用提案这一形式，积极参议建言，提出了许多建设性的建议和意见。本报摘选了部分亮点提案，以飨读者。

医疗卫生

简化门诊交费流程

提案人：刘娟梅委员

现状：

目前市内几家医院普通门诊流程普遍存在“三长一短”现象，即“交费重复排队长、候诊排队长、检查取药排队长、医生就诊时间短”，每一个环节都要排队，每一次就医过程需多次排队交费，给病人带来许多不便。

现有门诊看病过程：1.挂号（交费）；2.医生就诊;3.医生开血常规检验单；4.排队交费(验血费)；5. 患者去验血科验血；6. 取验血结果，医生开处方；7.排队交费(针药费)；8.取药,到输液室打皮试针；9.排队交费（针费药）；10.再次取药，到输液室打针。这种最简单的普通门诊，前后大约要花三个多小时，总共排队交费4次。

建议：

建立健康怀化医疗信息平台，把它作为智慧怀化建设的一个重要组成部分来建设，采用大数据技术，实现网络快速挂号和交费。融合市内各大医院诊疗信息，让患者可以在线了解各医院当日值班医生、实时挂号就诊等情况，以便自主选择医院、医生。网上预约挂号，利用网络支付平台自主交费，削平挂号、诊疗和交费排队高峰。医院改集中挂号、交费为集中与分散相结合，在各就诊楼层都相应设置自动挂号、交费处，避免“交费排长队”现状。针对不同类型的病人，设计不同的“一站式”交费流程。

加强医养结合，推动养老产业快速发展

提案人：民盟怀化市委

现状：

当前，怀化市户籍总人口538.9722万，其中常住总人口 496 万人，60 岁以上老人达到了93.6万，占常住人口的18.88%，高于全省平均水平 0.72 个百分点，高于全国平均水平1.58个百分比。怀化老年人年递增率4%，老龄化进程明显加快。但全市 13 个县市区中仅有各类福利及养老机构 134 所，养老床位2.9 万张，其中收养性社会福利单位床位数1.2万张，各类收养性社会福利单位收养人员数仅6157人，生活不能自理特困人员集中供养率也才达40%。

2013年9月国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》与2016年11月湖南省政府办公厅下发《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》均明确以政府引导、市场驱动、社会参与为导向，以提升老年人健康水平为目标，完善市场机制，创新服务供给，规范发展秩序。

建议：

大力支持社会力量兴办医养结合综合体。建立健全社会资本参与养老机构的激励机制，支持民办企业进入医养结合养老服务行业，探索政府购买服务、个人承担与社会投资项目建设相结合的投融资养老模式，鼓励社会资本投资运营街道、社区、乡村级养老中心，开办社区康养、日间照料、子女托老的养老机构；扶持引导金融保险企业创新金融产品和服务方式，开发商业性长期护理保险产品，鼓励老年人投保长期护理保险、健康保险等产品。

学校教育

加强诗词楹联进校园工作

提案人：易延凤委员

现状：

中共中央、国务院提出全面复兴中华传统文化，在第三十个教师节时，习近平总书记在视察北京师范大学时表示，应该把这些经典嵌在学生脑子里，成为中华民族文化的基因。目前，人教版中小学教材已经入选古典诗词多达140余首，占据非常重要的篇幅。但是，要让这一重大决策落地落实，还有很多工作要做。

  建议：

在全市中小学开展诗词楹联文化进校园活动。建议市教育局和各县市区教育局成立诗词楹联进校园工作领导机构，具体负责本地诗词楹联进校园工作。当前，诗词楹联教师严重匮乏，努力打造一支自己懂且能教学的诗词楹联的教师队伍尤为重要，建议在各地师训时增加诗词楹联基础常识课程，聘请各地诗词楹联家协会专业诗词楹联老师作为特聘教师，到各学校开展诗词楹联知识传播。市教育局每年对骨干诗词楹联老师进行集中培训。对在诗词楹联文化进校园活动中表现突出的教师予以表彰和奖励。建议市教育局牵头，组织有关诗词楹联专业人士研究编辑适合诗词楹联初学者的《诗词楹联入门读本》，安排经费出版，免费发至各中小学，供师生开展诗词楹联入门学习。

 精准扶持城区民办义务教育

提案人：禹永财委员

现状：

近些年来，我市城区民办教育获得了较快发展，现已有民办义务教育学校14所，在校学生近1.1万人，教师员工900多名。民办幼儿园150余所，在园幼儿约3万人。民办学校为缓解城区学生入学难做出了较大贡献。但由于多种原因，近几年城区平民化民办学校生源直线下降，十多所平民化民办学校在校学生由最高峰时期的近万人，降至现在的6000余人，降幅达百分之四十。生源锐减导致大部分低收费的平民化民办学校办学经费紧张，少数的民办学校已到了借钱发工资的地步。

   建议：

市、区政府已出台的支持鼓励民办教育的政策要真正落地生根，进一步优化非营利性民办学校发展环境，形成公、民办教育均衡和谐发展的良好格局。规范招生信息平台管理，确保城区公办、民办学校中小学招生工作在阳光下运行、在计划中有序开展。要尽快出台民办教育发展规划，将民办教育纳入怀化教育发展统一规划统筹安排，进一步简化办事程序，为民办学校转型升级及提高办学水平提供政策支持。完善落实公、民办学校结对帮扶长效机制，实施精准帮扶，帮助民办学校提高办学水平。

经济发展

建设全国一流营商环境推动国家承接产业转移示范区建设

提案人：刘娅委员

现状：

今年市委市政府按照《怀化市深化“放管服”改革优化经济发展环境整改方案》,牵住“最多跑一次”改革牛鼻子，进一步深化“放管服”改革，加大减政减税降费力度，推进贸易便利化，更好服务市场主体。继去年11月27日举行承接产业转移示范区建设项目对接签约后，去年12月7日，国家承接产业转移示范区（怀化）建设推进会暨2018武陵山（怀化）国际健康产业博览会在怀化召开，更是吹响了新的号角，展示了怀化打造优商“福地”的坚强决心，以怀化纳入湘南湘西承接产业转移示范区为契机，坚定不移支持民营企业做大做强，加快把怀化建成湖南西南开放门户和新增长极。

建议：

观大势、谋全局，走“差异化”竞争路线。积极对接国家“一带一路”、长江经济带和湖南省“一核三极四带多点”发展战略，定位于加快推进开放型经济发展，把怀化放在湖南西南开放门户和湖南经济发展的新增长极、“一带一部”重要节点城市的地位上来超前谋划。成体系、重协同，建“系统性”营商环境。要以激活各类市场主体活力为目标，打造公平竞争的市场环境。要以理顺政府和市场的关系为目标，打造高效廉洁的政务环境。要以依法治市、依法强市为目标，打造公正透明的法律政策环境。要以宜居宜业、和谐共处为目标，打造开放包容的人文环境。

加强我市中小企业信用体系建设

提案人：杨嵩岳委员

现状：

近年来，我市中小企业发展面临较大困难，尤其是融资难、融资贵已经成为制约中小企业快速发展的“瓶颈”，甚至有的时候，还不仅仅是难和贵，而是能不能融到资金。

从整体情况来看，我市中小企业信用评估体系还不健全，由于金融机构在贷款审批过程中对企业的信用相当重视，没有健全的信用评估体系，不能实时掌握企业信用情况、经营情况，金融机构为规避风险，自然不敢过多投放贷款。一味要求银行进行高风险放贷，显然不符合金融规律。如果放任中小企业开展高成本民间融资，因负担过重，企业也很难发展，而且民间融资难以及时、有效监管，一旦企业经营不善，随之产生的将是更多的社会问题。

建议：

搭建全市统一的权威的中小企业信用征信平台。建议市市场监督管理局牵头，报市政府同意，召开市直职能部门、商业银行、中小企业负责人参加的征信平台建设座谈会，完善征信指标设置，利用智慧怀化建设技术平台基础，建设我市专门的中小企业信用征信平台。平台信息要准确完整，信用征信平台与我市市场监管、税务、法院、交通、水电等机关单位有效衔接，及时进行数据交换更新，帮助银行系统能够便捷地获取中小企业工商登记、经营行为、财务情况、纳税记录、市场表现、涉案情况及固定资产等真实、准确的信息。平台要积极探索信用分级，减少人为主观因素，以客观指标信息为依据，对中小企业谨慎开展信用分级。

道路交通

加快北环路碧桂园至怀化北高速连接线路段道路提质改造

提案人：肖立新委员

现状：

北环路西起怀北路，东接怀东路，是我市城区的一条重要主干道，也是怀北高速、四方路通往市政府和主城区的必经之道。道路两侧现有武警消防支队、城北廉租房等单位和坨院办事处四方田、月塘、盈口乡炉天冲3个村，以及公园一号、澳海澜庭、城北安置区、月塘安置区、碧桂园等居住小区，居住人口达数十万人。

在怀北高速连接线、迎丰东路高架桥、四方路等相继建成通车后，由于车流量的猛增，加之多年未改造和维护，导致怀化北连接线至碧桂园路段路面不平，坑坑洼洼，破损严重，给过往车辆和行人造成严重威胁，影响了道路附近居民的生产和生活。尤其是在去年市政府投资一亿多元完成市交警队一支队至碧桂园路段提质改造以及四方路建成通车后，该路段成了北环路的肠梗阻，不仅对车辆和行人出行带来不便，更是严重影响了怀化北大门的形象，因此群众对加快该路段改造的呼声越来越高。

建议：

尽快将四方路向西延长线至北环路（碧桂园）段纳入2019年我市城区道路改造重点工程；将四方路经怀北高速连接线拉直连通北环路。对拉直后的新修路段按城区道路进行高标准建设，同时对原路段进行全面提质改造。