怀化市“两会”特别报道丨万家冷暖总关情 谋利解忧惠民生

怀化城市面貌日新月异，居民获得感持续提升（本报记者 陆晓鹏 摄）

民生无小事，枝叶总关情，民生是最大的政治。2019 年，我市将继续坚持以人民为中心，精心办好重点民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。对此，代表委员们展开热议。

大力推进怀化市两所本科院校“双一流”建设

市政协委员 王光伟

我建议市委市政府帮助怀化学院和湖南医药学院对接上海交通大学，助推这两所高校5 个应用特色学科实力的提升。派相关部门负责对接这两所高校，协助其申请硕士点，提升其办学档次，为本地区经济的发展培养更多、更好、更有创新能力的本科及以上层次的优秀人才。

2018 年10 月26 日，湖南省教育厅公布我省本科院校“双一流”建设项目名单，我市两所本科院校怀化学院、湖南医药学院共有5 个学科入选应用特色学科，分别为怀化学院的控制科学与工程、设计学、生物工程和湖南医药学院的临床医学、药学，在激烈的竞争中取得如此成绩实属不易。

上海交通大学目前在我国高校中名列前茅，许多学科更是在国内遥遥领先，例如，其临床医学专业连续6 年排名全国第一。我市两所本科院校入选应用特色学科的5 个学科，均为上海交通大学的优势学科。如能获得上海交通大学对这两所本科院校的帮扶，可使其实力获得较大幅度的提升，避免已入选应用特色学科的5 个学科在2 年后的评估中被淘汰，并争取入选高水平应用特色学院。

推进怀化市中小学生研学旅行

市人大代表 杨付英

开展研学旅行，可增强学生的社会责任感，提高创新精神、实践能力和人文素养。市教育局要探索建立一套管理规范、责任清晰、多元筹资、保障安全的研学旅行工作常态长效机制，开发一批育人效果显著的研学旅行活动课程。

建议制定研学旅行课程规划。各中小学要把研学旅行纳入学校教育教学计划，制定学校整体方案，每学年安排一周研学旅行，做到有课时、有师资。

完善研学旅行课程体系。主要包括革命传统、中国历史文化、传统民族文化和成长实践等方面。中小学校要根据学段特点和地域特色，逐步建立小学以乡土乡情为主、初中以县情市情为主、高中阶段以市情国情为主的不同层次和多种类型的研学旅行活动课程体系。

规范研学旅行实施方式。要突出研学旅行育人功能，发挥研学旅行与校内课程不同的育人价值，做到立意高远、目的明确、活动生动、学习有效，避免“只旅不学”或“只学不旅”现象。

加强研学旅行基地(营地)建设。建设一批安全适宜、主题鲜明、体验丰富的中小学生研学旅行基地，打造湘西（雪峰）历史文化、现代工业、现代科技及生态文化等一批示范性研学旅行精品线路，逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络，为学校开展研学旅行提供菜单式服务。

巩固研学旅行主体成果。学校在组织研学旅行时，以启发、引导为主，给学生提供充裕的时间和空间。研学旅行活动结束后，学生将研学的问题和成果进行梳理、提炼，巩固研学旅行成果。

万目国委员对完善全市高铁网络提出建议（本报记者 史琴 摄）

贺康代表就教育均衡发展提出相关意见（本报记者 史琴 摄）

对网络销售农产品进行运费补贴

市人大代表 陈美霞

我市农产品丰富，许多产品在全省、全国都非常有名。当前互联网发达，网购已成为很多人的购物习惯，这是农产品走出大山的好机会，也是发展农业、振兴乡村的一条好路子。每年6 月是靖州杨梅的销售旺季，大量杨梅鲜果通过互联网发往全国各地，每件网络售价在100元以上，在市场上属于比较昂贵的农产品。价格偏贵的主要原因是运费成本过高，一件杨梅重2 公斤，省内运费为20 元，省外则需35-49 元，占网络售价的40-50%。为了保证利润只能整体提高销售价格。与此类似，每年11 月是黔阳冰糖橙和麻阳冰糖橙销售旺季，因冰糖橙是网络市场较为普通的商品,价格非常透明，难以做成高端商品，利润也低。一件冰糖橙重5 公斤，网络售价为25-28 元，成本约22 元（含运费7-8 元），其中运费成本占30%以上。剔除包装、人工、损耗等，每件利润只有2-3 元，稍微操作不当就会亏损。我市还有很多的农产品希望通过互联网进行销售，但都因运费成本过高，很多商家不敢贸然操作。

因此，为发展长效稳固的农业，振兴乡村，建议政府对销售农产品的个人、合作社、企业等，按销售比例进行运费补贴；对销售量大的商家，达到一定销量进行奖补。

解决中小学教师职称晋升难问题

市政协委员 蒲宏学

教育是国之大计，党之大计。教育大计，教师为本。近年来，在市委、市政府的高度重视下和教育主管部门的强力推动下，教师队伍建设取得了一定成效，但也还存在一些问题，其中最突出的是教师职称晋升难。

为破解我市教师职称晋升难问题，我们建议：改革现有的教师职称评聘工作制度。建议市人社部门向省主管部门争取，对教师职称评聘参照公务员的职务与职级并行政策，取消比例控制，任初级满五年，经考核合格便可直接晋升中级职称，任中级满十年，经考核合格便可直接晋升高级职称。教育教学成绩特别优秀的或在教研教改方面做出突出贡献的教师，还可以提前晋升。这就可以打破制度约束上的僵局，激活教师评聘一池“春水”，让教师看到希望。另外，为了稳定基层学校年轻教师队伍，提高他们工作的积极性，建议初级职称不受岗位限制，只要经过民主测评和教育主管部门审核即可直接评定；研究生学历的教师不受岗位限制，也只要经过民主测评和教育主管部门审核，就可以直接初任中级职称并聘用至相应岗位。

适当调整中级、高级岗位比例。建议调整中小学高级、中级岗位比例，将高中的高级、中级岗位比例分别调整为35%、50%,初中的高级、中级岗位比例分别调整为25%、55%，小学的高级、中级岗位比例分别调整为10%、60%。通过适当调整比例，增加中、高级岗位职数，缓解职称评聘老师多职数少的矛盾。

合理调配学校内部岗位。建议允许和鼓励各级教育主管部门在整体编制不变的前提下，对辖区学校教师进行合理调配，逐步调优教师职称结构，促进教师合理流动，采取综合措施，努力缩短教师评聘职称的“等待周期”。

增加沿河路停车位或修建停车场

市人大代表 杨海蓉

我市正在大力完善城市基础设施建设，对一些道路和棚户区进行提质改造，但是沿河路和芷江路交会处道路破烂不堪，车道两旁是大面积的棚户区。经调研后发现，这条道路是沿河路通往芷江路的一条便道，道路没有硬化，泥泞不堪，平时只有少量车辆经过，整条道路大约1 公里，目前变成了一个临时停车场，拥挤、杂乱不堪，非常影响市容。由于此路段较偏僻，时常有偷盗损坏车辆的现象，直接影响到市民财产安全。

建议把此路段棚户区拆除修建停车场。在沿河路靠近临时“停车场”路段增设停车位。

科学设置人行横线

市政协委员 麻少军

目前，市区正在火热地开展“三城同创”活动，我市要成功实现“三城同创”的目标还存在许多不足和短板。其中在创建文明城市中，行人乱穿马路成为我市一个较突出的问题。为此，市委市政府和职能部门给予了高度重视，也采用了一些行之有效的措施，比如发动机关干部开展文明劝导，这些措施的确收到了明显效果。但是离文明城市的硬指标还有一定差距，这种情况必须得到切实解决。

我认为，行人乱穿马路既有市民素质不高的问题，更有我们城市管理水平不高的问题。我认为，行人乱穿马路难以改善的一个重要原因是市区人行横线的设置不合理。一是人行横线设置距离太远，如顺天路口往宏宇新城一直到宏宇小学路口才有一条人行横线，其距离近一公里，而路的两旁人口稠密，小区、店门众多。因此，很难想象行人要到对面去走近一公里路去过人行横线。二是地下通道的设置不合理。一些通道设在地下商场，为了商业利益绕来绕去，比如人民路凯邦万象城门口的地下通道绕行太远，致使很多人不愿走地下通道而是翻越栏杆到对面去。

为此，我建议坚持以人为本科学合理增加设置人行横线，方便群众出行，从而有效地减少乱穿马路的现象；科学设置人口稠密路口行人通行信号灯，增加行人通过的时长和频次。

支持在全市范围内开展幼儿武术教育

市人大代表 向昌荣

武术，是中华民族传统体育项目。在幼儿园开展武术活动不仅可增强幼儿速度、耐力、灵敏、协调等身体素质，更可培养他们忍耐、勇于挑战、不言放弃的良好品质。麻阳已经成功开展了幼儿武术，普及达3000 人以上，并得到了家长的认可。

建议市教育局组织和开展全市幼儿园座谈会议，邀请各大幼儿园来参观现场公开教学，为中国传统文化传承贡献力量。希望幼儿园采取自愿方式支持和接纳全新幼儿体育教育，宣传幼儿园体育科学教育的重要性，结合实际情况支持武术事业。结合不同年纪参观不同的公开课程，提前准备好三个年龄段的公开课程，作为展示和推广课程。3-4岁的小朋友可以接触趣味武术一段以及其他趣味课程，4-6岁可以接触初级趣味武术教学，6-10岁可以接触传统武术和中级武术教学。

让“轻资产”助力脱贫攻坚乡村振兴

市政协委员 杨芷清

从经济学原理看，轻资产相对于占用了大量资金的重资产而言，企业的经验、规范的流程管理、治理制度、品牌、客户关系、人力资源、企业文化等占用资金比较少，轻便灵活。轻资产公司指以较少的资金投入，获得较大的利润回报。我认为，怀化涌现的1000 多个村级业余剧团就可以作为轻资产运营的路径之一。

我建议，把培育“轻资产”运营优势纳入议事日程。要切实重视和鼓励农村开展“轻资产”运营，尽快形成乡村“轻资产”运营资源、“轻资产”运营品牌名录。要加大宣传力度，在农村开启“轻资产”模式，试水“轻资产”招商等。

发展乡村区域特色“注意力”经济。借鉴韩国经验，针对我市“一县一特”发展要求，在做大做强精品水果、优质稻、种子种苗、油茶、道地中药材、茶叶、新晃黄牛、芷江鸭、竹产业、用材林10 大区域特色的同时，同步跟进和融入“轻资产”运营理念，重点在创意、体验、服务外包、电商、提升、宣传营销上赋予内涵特质和新鲜眼球，提升“注意力”经济。强化对农村特色产品的研发、制作、经销、出口实施系统扶持。

加快文化旅游深度融合。按照“宜融则融、能融尽融”的总思路，从科研经费和文旅产业专项资金中提高对培育文化创意产品和旅游商品品牌的经费比例。支持制定怀化市侗族文化生态保护实验区总体规划，支持每个县建立综合非遗展示馆和非物质文化遗产传习所、传习基地，落实市县配套资金。发展“轻资产”乡村演艺业，推进农村传统工艺振兴，改进设计，改良制作，改善功能。大力培育文化创意产品和旅游商品品牌。要促进特色文化资源与现代消费需求有效对接，推出更多优秀的工艺美术、演艺、娱乐、节庆、展览等传统文化产品，开发高质量的动漫、网络音乐、数字艺术等新型文化产品，扩大中高端文化供给。以乡村民宿为抓手促进乡村旅游提质升级，推动红色旅游更好传承红色基因、弘扬红色文化，有序引导和推动自驾车旅居车旅游、中医药健康旅游等度假休闲旅游产品建设。

支持小微企业发展。增强小微企业创新发展能力，实施“成长型小微企业扶持计划”，培育一批具有发展潜力的小微企业和孵化效果显著的小微企业创业发展载体。（本报记者 李青青 朱帅 杨智伟）