走好五条发展新路子 谱写全面振兴新篇章 绥化市第四次党代会特别报道

黑龙江日报1月18日讯1月6日上午，绥化市第四次党代会隆重开幕。曲敏同志代表中共绥化市第三届委员会向大会作了题为《凝心聚力砥砺前行决战决胜奋力谱写绥化全面振兴发展新篇章》的报告。报告共分三个部分：一、过去五年工作的回顾；二、今后五年的目标任务；三、深入推进全面从严治党。报告提出，今后五年，绥化将全力打造寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地，走好创新、协调、绿色、开放、共享五条发展新路子，使经济更加发展、政治更加清明、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优良，党的建设全面加强，夺取全面建成小康社会决战决胜，奋力谱写绥化全面振兴发展新篇章。

更加注重创新驱动

奋力走好创新发展新路子

创新现代农业体系。以增加农民收入、提供绿色优质农产品有效供给为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，围绕建设国家粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品保护区，优化农业“三个体系”，在争当农业现代化建设排头兵上走在全省前列。要加快一二三产业融合发展，提高农业全产业链收益。探索“1+1”模式，就是坚持种养结合，实现主辅双强，加快绿色食品产业基地建设，把现代畜牧业培育成战略性支柱产业，打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房；探索“1+2”模式，就是以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，强化头尾衔接，提升绿色食品和粮食深加工产业链、价值链、供应链；探索“1+3”模式，就是发挥三次产业融合发展的乘数效应，依托“互联网+”“庭院+”“寒地黑土+”，创新发展智慧农业、精准农业、定制农业，向开发农业多种功能要潜力要效益。要深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食综合产能稳定在300亿斤以上。

创新现代工业体系。深入做好“三篇大文章”，在改造升级“老字号”上向扩能扩量和盘活存量聚焦升级，突出抓好现有企业运行调控、监管和服务，实施好以应用新技术、新业态、新机制为重点的“企业改造升级行动”，全方位提升运行质效；在深度开发“原字号”上向“粮头食尾”“农头工尾”聚焦升级，打造粮食、肉制品、乳制品、果蔬等多条农产品精深加工产业链条；在培育壮大“新字号”上向高新技术产业和新兴战略产业聚焦升级，积极引用信息技术、生物工程、低碳环保等新工艺新技术新设备，开发新产品，打造新产业。大力实施以“打造千亿级主导产业、百亿级重点园区、十亿级立市企业”为内容的“千百十”工程，构建以绿色食品、粮食深加工等农产品精深加工业为主导，以精细化工、生物医药、机械电子、亚麻纺织为支柱，以新能源新材料、智能制造、节能环保等新兴产业为重点的“1+4+N”产业体系。

创新现代服务业体系。推进信息化与经济社会深度融合，发展现代物流、现货交易、电子商务、现代金融以及咨询评估等生产性服务业；顺应消费升级新趋势，提升餐饮、住宿等传统生活性服务业，融合发展文化、旅游、健康、体育、养老等新兴幸福产业。深入挖掘绿水青山、冰天雪地、田园风光、乡土文化等寒地黑土资源，打造北方夏季田园式健康养老养生基地、北国冬季体验式赏冰乐雪乐园和全区域农业生态公园，推动食养医居游“五在绥化”。

纵深推进重点改革。深化农村改革要以推进农业供给侧结构性改革和“两大平原”现代农业综合配套改革为重点，创造更多“绥化方案”。商事制度改革要以简政放权为核心，进一步落实“放管服”，转变政府职能。投融资体制改革要以市场化社会化为方向，不断扩大投融资规模，力争在企业上市上实现新突破。科技体制改革要以激发科技创新活力为目标，完善科研成果产业化、科技人员参股企业、自主创业政策机制。

更加注重补齐短板

奋力走好协调发展新路子

大力发展城市经济。绥化是经济后发地区，差距表面上看是产业发展的差距、工业化发展的差距，实质上是城市经济滞后的差距。要发挥中心城市的核心和龙头作用，做美做强做大中心城市。要高位规划。坚持以人民为中心的发展思想，秉承生态立市、生态兴业、生态富民的理念，系统规划和精准推进东部新城、西部新区互动发展，深入实施“生态修复、城市修补”工程，高起点高标准完善城市发展规划。要优化格局。围绕建设哈尔滨都市圈副中心和龙江中部区域中心的城市定位，谋划行政区划调整，改变“一市一区”的城市架构，加快城市扩量扩容。要完善功能。坚持“基础设施完善、公共服务优良、人才科技聚集、生产要素齐备”的方向，进一步强化城市功能和能级。要建强产业。坚持产城融合发展，抢抓建设“大齐绥”产业转型升级示范区机遇，加快绿色食品、粮食加工等传统产业转型升级，推进智能制造业、高新技术产业、现代服务业和公共社会事业等城市业态发展壮大。要市区统筹。坚持市区一体、联动发展，将更多力量向中心城市聚焦，发挥好北林区和绥化经济开发区两个经济单元的作用，努力提升市区经济发展总量和质量。

大力发展县域经济。县域经济是绥化经济发展的主体和基础。各县(市)具有良好的发展条件，具备外力支持密集和县域自主发展的双重优势。要围绕打造县域发展转型升级先行区的目标，做特做优做强重点县城。要找准发展定位。肇东、兰西、安达要面向哈尔滨、大庆重点打造卫星城；海伦要面向哈绥北黑产业带打造重要节点城市；庆安、望奎要面向绥化中心城市打造都市圈副中心联动区；绥棱、青冈、明水要立足本地特色打造县域中心。要坚持产业立县。走“产城人”融合发展新路子，加快培育支柱产业，促进二三产业向城镇和园区聚集，避免同质化竞争和重复建设，构建特色优势彰显、主导产业突出、发展活力充足、质量效益并进的经济格局。要提升承载能力。围绕宜居宜业、宜养宜游，建好县城和城关镇，带动人口向城镇集中、农业劳动力向非农产业流动。

大力发展乡村经济。乡村经济是经济发展的重要板块。绥化乡村行政单元多，发展乡村经济潜力大空间大。要围绕发展乡村经济和壮大村集体经济，做精做专做好特色乡村。要用好政策。抓住国家惠农扶农、脱贫攻坚等政策机遇，完善农村基础设施，繁荣农村经济，改善农村生产生活条件。要管好资源。坚持用制度管钱管物管事，用好用活村级资源资产资金，实施好农村集体产权股份制改造，确保保值增值不流失。要闯好市场。以县域内重点产业园区为依托，发展谁引进谁受益、共建共享为主的“飞地经济”；以特色产业小区为依托，发展特色鲜明、块状发展，小规模大群体为主的“小镇经济”；以现有生产生活单元为依托，发展田园养生、休闲旅游、采摘体验等特色服务业为主的“民宿经济”“后备箱经济”；以“互联网+”为依托，发展新经济新业态新模式为主的“民富经济”，努力把广大乡村建设成为具有乡土味道、田园乡愁和充满生机活力的幸福美好家园。

更加注重生态优先

奋力走好绿色发展新路子

拓展绿色空间。农业地区是重要的生态产品供应者，耕地、林地、草地、水域等是生态系统的重要组成部分，要念好“山水经”、唱好“林草戏”，促进各类农业资源保护开发和永续利用。以创建国家级生态示范市为牵动，深入推进全域生态工程，加强山、水、林、田生态保护和修复。大力开展植树造林绿化，积极创建国家生态园林城市。实施退耕还林还草还湿工程，加大自然保护区建设力度，促进生态系统良性循环。

推动绿色生产。严守耕地红线，落实农业“三减”、轮作等保护性耕种措施，要在黑土地保护上走在全国前列。大力发展循环经济，推进节能型工业、节水型农业、清洁型生产。加快应用替代能源，降低生产生活对煤炭的依存度。进一步提高能源、水、土地利用效率。倡导绿色低碳生产生活方式，提高全社会生态文明意识。

保护绿色家园。强化生态环境保护主体责任，深入落实“河长制”。全面贯彻“土十条”“水十条”“气十条”，大幅减少污染物排放，坚决杜绝引进高能耗高污染项目。发达地区养殖企业向北方环境容量大的地区转移是好事，但决不能以牺牲环境为代价，降低企业落户门槛。要加强养殖废弃物的减量化、资源化和无害化综合处理。不断扩大集中供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理覆盖面。抓好农作物秸秆综合利用，解决好秸秆焚烧造成的大气污染问题。突出抓好环境保护执法监督，严厉打击违法行为，用法治保护好我们的生态家园。